篇一：乡村振兴工作方案

　　做好2022年全面推进乡村振兴重点工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念坚持以首都发展为统领坚持大城市带动大京郊大京郊服务大城市推动农业农村高质量发展促进共同富裕坚持和加强党对三农工作的全面领导统筹疫情防控和农村改革发展稳定突出年度性任务针对性举措实效性导向在城乡融合发展中全面推进乡村振兴确保农业稳产增产农民稳步增收农村稳定安宁推进北京率先基本实现农业农村现代化迈出坚实步伐以实际行动迎接党的二十大胜利召开

　　关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案

　　中共北京市委北京市人民政府印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》的通知

　　各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共北京市委

　　北京市人民政府

　　2022年3月30日

　　2022年是党的二十大召开之年，也是深入实施“十四五”规划、推进北京率先基本实现农业农村现代化的重要一年。要 从“国之大者”的高度认识“三农”工作的极端重要性，把“三农”工作作为全市工作的重中之重，走好具有首都特点的乡村振 兴之路。

　　做好2022年全面推进乡村振兴重点工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话 精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，坚持大城市带动大京 郊、大京郊服务大城市，推动农业农村高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，统筹疫情 防控和农村改革发展稳定，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，在城乡融合发展中全面推进乡村振兴，确保农 业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，推进北京率先基本实现农业农村现代化迈出坚实步伐，以实际行动迎接党 的二十大胜利召开。

　　一、强化现代农业基础支撑，全力抓好粮食生产和重要农产品供给

　　（一）严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”责任制。切实扛起粮食安全政治责任，严格粮食安全责任制考核，作为各 区党政领导班子和领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。粮食播种面积达到100万亩，其中大豆播种面积达到 4.2万亩。对各涉农区粮食、大豆单产实行考核，与耕地地力保护补贴标准挂钩。实施玉米良种更新工程、促进晚播小 麦弱苗转壮、加强技术指导，确保粮食产量稳定。健全完善粮食市场监测预警和应急供应保障体系。稳定常年菜地保有 量，蔬菜播种面积、产量分别达到75万亩、180万吨以上，自给率提升到16%以上。优化设施农业扶持政策实施机制， 向产业布局集中、发展蔬菜产业意愿较强的地区倾斜。实施闲置设施清零行动，积极推进2万栋农业设施改造提升，提 高大棚冬闲时节利用效率。在通州区、大兴区、房山区、顺义区等建设智能连栋温室，打造高效设施农业片区。在环京 周边地区建设一批蔬菜生产基地，健全稳定的产销合作关系和应急调配机制。保持生猪生产支持政策稳定，适时启动猪 肉收储措施，促进生猪产业持续健康发展，能繁母猪保有量稳定在5万头左右。支持奶业、禽蛋、牛羊、水产规模化绿 色健康养殖。

　　（二）切实加强耕地保护和建设。采取“长牙齿”的耕地保护硬措施，落实耕地保护党政同责，实现166万亩耕地保有量 和150万亩永久基本农田保质保量验收后全部落图落地，逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、 一票否决、终身追责。抓实“田长制”，用好“三长联动”一张底图工作平台，完善执法联动协作机制。建立新增和复耕耕地 部门联合验收机制，严把耕地质量关。完成永久基本农田质量调查评估。强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”， 耕地主要用于粮食和蔬菜生产，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，对经批准由耕地转为其他农用地及 农业设施建设用地的，实行年度“进出平衡”。提高耕地利用效率，挖掘边角、零碎地块种植潜力，实现撂荒地“能种尽 种”。健全“大棚房”问题“上提一级督查”处置工作机制，严防反弹。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。组织实施 高标准农田建设十年规划，年内建设10万亩。启动全国第三次土壤普查本市试点工作。

　　（三）打造“种业之都”。组织实施北京种业振兴实施方案。完成第三次全国畜禽遗传资源和第一次全国水产养殖种质资 源普查年度任务。开展11个北京优势特色物种种质创制与品种选育联合攻关，实施北京鸭等4个特色种质资源保护利用 行动，实现自主知识产权品种“黑六”种猪回归北京。强化种业基础前沿研究，建设国家玉米种业技术创新中心。加快推 进平谷区畜禽水产种业创新示范区、通州区于家务农作物种业创新示范区、延庆区林果花草蜂药种业创新孵化基地和北 京南繁科研育种基地建设。贯彻实施《北京市种子条例》，开展种业监管执法年活动。办好第三十届中国北京种业大 会。

　　（四）强化农业科技支撑。制定实施农业中关村建设行动计划，加快推进平谷区农业科技创新示范区和京瓦农业科技创 新中心建设。优化提升11个首席专家领衔的现代农业产业技术体系创新团队建设，提高新品种、新技术、新装备研发和 示范应用水平。制定农业机械化行动方案。推进智能农机装备示范应用，打造3个农业机器人应用场景，创建1个设施农

　　示范应用水平。制定农业机械化行动方案。推进智能农机装备示范应用，打造3个农业机器人应用场景，创建1个设施农 业全程机械化示范区。设施农业机械化率达到43.5%。办好世界农业科技大会。

　　（五）有效防范应对农业重大灾害。抓好非洲猪瘟常态化防控，加强生猪调运、养殖、屠宰、无害化处理等重点环节有 效监管。开展高致病性禽流感和口蹄疫主动监测，构建有效免疫保护屏障。做好草地贪夜蛾等植物病虫害防控。加强防 汛抗旱应急物资储备。完善农业防灾减灾技术预案。鼓励特色险种创新，探索开发粮食蔬菜作物完全成本保险、收入保 险等新型政策性农业保险产品。

　　二、聚焦产业促进乡村发展，多渠道加快农民增收

　　（六）持续推进农村一二三产业融合发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，持续提升都市型现代农业质量效 益。深化休闲农业“十百千万”畅游行动，推动精品乡村民宿与区域旅游联动发展，开展服务质量等级划分与评定，打造 西山永定、长城风情、运河湿地等一批京郊旅游线路，培育提升50个美丽休闲乡村。推动乡村休闲旅游项目与科普实 践、研学教育等融合，将符合条件的项目纳入中小学生社会大课堂资源单位。研究制定北京休闲农业建设标准。扩大净 菜、预制菜上市规模，发展“健康数据+营养配餐”等新型加工业态。接续推进设施蔬菜和良种蛋鸡产业集群、现代农业产 业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇建设，支持创建国家农村产业融合发展示范园。制定促进林果业高质量发展 的政策措施，构建现代果树产业科技支撑和专业化服务体系，建设15个老北京水果示范基地。培育30个示范性集体林 场，发展20万亩林下经济。开展30个一产农业试点示范，总结适合北京农业发展的新机制。实施农业品种培优、品质提 升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，加快全产业链标准化示范基地建设，绿色 有机产品总量增长10%，达到30万吨。加强北京鸭、昌平草莓、平谷大桃、大兴西瓜、妙峰山玫瑰、上方山香椿等地理 标志农产品保护，培育提升20个北京特色农产品品牌，开展品牌策划与宣传活动，擦亮“北京优农”金字招牌。完善农产 品流通销售体系，搭建产销对接平台，建设10个产地冷藏保鲜设施。

　　（七）抓好农村重点领域改革。依法依规管好用好农村土地，开展“村地区管”实施效果评估。规范引导承包土地有序流 转，加强工商资本流转农村土地审查审核和风险防范。全面开展农村涉地合同及集体资源资产核查清理和专项检查，建 立健全管理服务机制。选择2个村开展土地纠纷案例剖析，制定农村涉地纠纷案件法律指引。实施城乡结合部减量发展 三年行动计划。全面推进房地一体宅基地确权登记颁证。规范完善宅基地及建房审批管理。抓好大兴区、昌平区宅基地 制度改革试点。出台零散配套设施用地政策，保障乡村产业合理用地需求。完善农村集体经营性建设用地入市机制。推 进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、大棚设施抵押融资，简化优化贷款审批流程。发挥政策性农业担 保机构作用，开展新型农业经营主体信贷直通车活动。优化农业生产组织形式，着力提高130家农业产业化龙头企业技 术推广和产业带动能力，抓好农民专业合作社质量提升整区推进试点和家庭农场示范区创建，大力发展全过程农业社会 化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。进一步深化涉农领域事业单位改革，提高农业生产服务效能。

　　（八）发展壮大农村集体经济。建立完善农村集体资产管理平台，加强农村经营管理体系队伍建设，推动农村集体经济 组织建立健全财务管理制度，巩固农村集体产权制度改革成果。健全村党组织领导、法人治理、经营运行、收益分配、 监督管理机制，农村集体资产向本集体经济组织成员以外的自然人或经营主体流转的，须进入农村产权流转交易市场公 开交易。创新农村集体经济发展模式，鼓励通过盘活集体资产增加集体收入，支持农村集体经济组织统筹引领盘活利用 闲置农宅150处。坚持“抓两头带中间”，总结推广一批集体经济强村发展经验，深化集体经济薄弱村帮扶专项行动，消 除100个集体经济薄弱村。巩固拓展“脱低”和“消薄”成果。

　　（九）多措并举促进农民就业。引导广大农民勤劳致富，通过劳动进入中等收入群体。提高农民转移就业培训精准性、 实效性，推行订单式、菜单式培训模式，开展农民转移就业培训、岗位技能提升培训各1万人。实施农民充分就业工 程，公共服务岗位、重大工程项目充分吸纳农村劳动力就业。积极推广以工代赈方式，政府投资的农村小型基础设施、 绿色生态建设工程主要由村级组织和村民实施。发挥“绿岗”就业和公益性岗位的兜底作用，确保“零就业家庭”动态清零。

　　落实农村劳动力就业参保政策，新增5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。

　　三、扎实稳妥推进乡村建设，更好满足乡村“七有”“五性”需求

　　（十）扎实推动农村基础设施建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持数量服从质量、进度 服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。年内基本完成乡镇国土空间规划编制工作。研究制定乡村建设行动方 案，健全实施机制，分类推进城镇集建型、整治完善型、特色提升型、整体搬迁型村庄建设。启动实施第三批800余个 村庄美丽乡村建设。持续开展“美丽乡村路”示范创建活动，加强对京郊重点旅游地等区域周边干线公路的建设养护管 理，提升郊区农村客运服务水平，组织创建全国“四好农村路”示范县。实施农村供水巩固提升工程，将20个行政村纳入 城乡公共供水覆盖范围。新增8000户煤改清洁能源，优化农村地区煤改清洁能源后期运行管护机制。加强历史文化名镇 名村、传统村落的传承保护和活化利用。开展农村房屋安全隐患排查整治，推进抗震节能农宅建设和危房改造。推进农 村住房质量提升试点，启动500户左右山区农民搬迁，探索村庄渐进式有机更新模式。

　　（十一）接续实施农村人居环境整治提升行动。以“百村示范、千村整治”工程为抓手，以“清脏、治乱、增绿、控污”为重 点，建设宜居宜业美丽乡村。开展农村厕所革命实施效果评估，合理选择改厕标准和模式，建立农村户厕清掏管护机 制。完成300个左右村庄生活污水治理任务。深入实施《北京市生活垃圾管理条例》，探索适合不同地区的农村生活垃 圾收运处置模式，推进源头减量。建设村头一片林100处，创建首都森林村庄50个。持续做好农村私搭乱建、乱堆乱放

　　圾收运处置模式，推进源头减量。建设村头一片林100处，创建首都森林村庄50个。持续做好农村私搭乱建、乱堆乱放 清理工作，开展农村电力线、通信线、广播电视线等架空线维护梳理工作。加强农村地区违法建设拆除工作，开展基本 无违法建设乡镇（村）创建。健全农村人居环境长效管护机制，大力开展爱国卫生运动，常态化保持村庄环境干净整洁 有序。

　　（十二）推动农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，降低单位面积化肥农药施用强度，推进农膜科学使用回 收和农作物秸秆综合利用。开展超标农用地土壤污染状况调查，完善分类管理清单。全市森林资源碳汇能力增加20万 吨，森林覆盖率达到44.7%以上。加强农机井用途和计量管理，严格农业用水定额和节水措施。推广应用抑制季节性裸 露农田扬尘保护性耕作技术50万亩。实施“留白增绿”及战略留白临时绿化983公顷。创建国家生态文明建设示范区和“绿 水青山就是金山银山”实践创新基地。开展绿色种养循环农业试点，深化“生态桥”等农业废弃物资源化利用方式。推进顺 义区、大兴区国家农业绿色发展先行区建设。

　　（十三）大力推进数字乡村建设。出台促进数字农业农村发展的政策措施。优化提升乡村网络基础设施水平，充分利用 北京市智慧城市共性基础设施，整合搭建农业农村综合管理平台，开展“京农通”服务功能建设，推进云计算、大数据等 技术在农业农村领域应用。开展信息进村入户工程培训，推动村级事务管理数字化。深化平谷区、房山区国家数字乡村 试点，推进朝阳区、海淀区国家数字农业创新应用基地建设。

　　（十四）强化乡村基本公共服务供给。加强农村医疗卫生体系建设，优化城乡结合部人口倒挂村卫生资源，确保乡村医 生岗位人员配置到位，加强规范化培训，提升农村医疗卫生服务水平。深化城乡义务教育一体化发展，稳步增加优质教 学资源在郊区覆盖面。健全“三边四级”养老服务体系，大力发展农村互助养老等新型养老服务模式。实现乡镇公共图书 馆“一卡通”全覆盖，统筹规划乡村公共文化空间，鼓励建设多功能、多用途服务设施综合体。健全社会救助体系，切实 保障困难农民群众基本生活。

　　四、突出实效建设善治乡村，打造具有首都特点的党建引领乡村治理新格局

　　（十五）加强农村基层组织建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化网格化管理、数字 化赋能、精细化服务。实施村级组织分类提升计划，持续整顿97个软弱涣散村党组织。落实“四议一审两公开”“三务公 开”制度，加强对村级组织主要负责人的监督管理。充分发挥第六批671名驻村第一书记抓党建促乡村振兴作用。制定村 级组织履行职责事项和依法协助政府工作事项清单，切实减轻村级组织负担。完成海淀区、平谷区全国乡村治理体系建 设试点任务。开展村级议事协商创新示范建设。

　　（十六）创新农村精神文明建设有效载体。巩固农村思想文化阵地，依托“学习强国”、新时代文明实践中心、区级融媒 体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。推动党史学习教育常态化长效化，充分挖 掘运用乡村红色文化资源，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。发挥“北京榜样”示范作用，广泛开展文明 村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。推广积分制、村规民约等治理方式，持续推进农村移风易俗，培育文明乡 风。办好中国农民丰收节北京市庆祝活动、北京农民艺术节。开展百镇千村文化挖掘和保护工作，整理乡村物质文化和 非物质文化遗产资源，制作乡村文化系列纪录片。

　　（十七）以接诉即办带动提升乡村治理能力。深入实施《北京市接诉即办工作条例》，办好农民群众家门口的事。围绕 农业农村领域高频共性问题，建立综合分析、定期调度机制，推动接诉即办向主动治理、未诉先办转化。充分发挥吹哨 报到作用，条块结合、部门协同解决涉农问题，打通强农惠农政策落地“最后一公里”。

　　（十八）维护农村社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理、执法司法服务与诉源治理的融合 联动，探索完善“一站式受理、多部门对接”的基层矛盾纠纷化解服务。持续抓好城乡结合部地区安全隐患综合整治。加 强基层平安创建活动的组织推动。常态化推进农村地区扫黑除恶斗争。依法加大对非法宗教活动打击力度，持续开展邪 教问题治理。实施乡村“法律明白人”培养工程，推进“民主法治示范村”建设。加强农业综合行政执法能力建设。坚持不懈 抓好农村地区新冠肺炎疫情常态化防控。

　　五、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，凝聚全面推进乡村振兴的强大合力

　　（十九）压实全面推进乡村振兴责任。落实乡村振兴责任制实施办法，强化五级书记抓乡村振兴责任，对乡村振兴实绩 考核排名靠后的区进行约谈。涉农区党委和政府每季度要专题研究乡村振兴工作，区委全会报告和政府工作报告要作专 门部署。乡镇党政正职要把主要精力放在推进乡村振兴工作上。“消薄”任务重的乡镇领导班子要保持相对稳定。落实各 级党委和政府负责同志乡村振兴基层联系点制度。开展《北京市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施情况评估。

　　推动制定乡村振兴促进条例。在全市开展乡村振兴大学习、大培训，将全面推进乡村振兴作为各级党校（行政学院）的 重要培训内容，年内完成集中换届后区和乡镇分管“三农”工作的负责同志全员培训。

　　（二十）建强党的农村工作机构。发挥好党委农村工作领导小组牵头抓总“三农”工作的职责作用，健全“五大振兴”工作机 制，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。党委农村工作领导小组办公室分解“三农”重

　　制，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。党委农村工作领导小组办公室分解“三农”重 点任务，定期调度工作进展。加强涉农区党委农村工作机构建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹 协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。

　　（二十一）加强乡村振兴人才队伍建设。服务农业中关村、“种业之都”建设，建设以高层次人才领衔的农业科技创新平 台。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展农村创业创新大赛，评选资助一批农村创业带头人，培育爱农业、 懂科技、善经营的农民企业家。培训高素质农民1万人次。开展乡村工匠培育。充分利用农业职业院校资源，稳步实施 农民中高职学历教育，提升乡土人才学历水平。实施“人才京郊行”“青振京郊”“千名科技人员进千村入万户”“百师进百 村”等行动，引导各类城市人才下乡服务乡村振兴。

　　（二十二）加大“三农”投入力度。优先发展农业农村，以更大力度统筹城乡区域发展。继续把农业农村作为一般公共预 算优先保障领域，土地出让收入用于农业农村的比例不低于7.2%。强化过紧日子思想，开展惠农政策宣贯年活动，对政 策落地和资金使用效果进行专项检查，进一步健全绩效约束机制。优化乡村营商环境，建立健全乡村振兴项目储备机 制，扩大农业农村有效投资。完善平原区与生态涵养区结对协作机制。加强社会动员，引导群团组织、高校院所、国有 企业、金融机构等加大乡村振兴支持力度。持续讲好乡村振兴故事，营造全社会支持乡村振兴的良好氛围。

　　（二十三）抓点带面推进乡村振兴全面展开。支持各涉农区紧密结合实际，整合各方资源力量，聚焦农业农村现代化重 点难点问题深化改革，探索乡村振兴可复制可推广的经验模式。朝阳区、丰台区等着力探索“一绿”地区城市化、“二绿”地 区新型城镇化实施路径。海淀区积极推进集体产业承接前沿技术成果转化，促进城市更新、产城融合。门头沟区按照国 家部署，创建永定河流域生态产品价值实现机制试点。房山区加快建设周口店镇革命老区乡村振兴示范片区。通州区打 造运河村落特色的美丽乡村样板区。顺义区探索家庭农场增收致富模式。大兴区积极推进乡村电商应用示范，建设华北 瓜菜种苗产业基地。昌平区联合中国农业科学院共建国家未来农业中心，探索以科技创新牵引农业组织方式变革的实践 路径。平谷区创建国家农业现代化示范区，探索率先基本实现农业现代化的实践路径。怀柔区、延庆区提升全国休闲农 业与乡村旅游示范县建设水平。密云区打造生态富民的乡村振兴样板。在全市创建一批乡村振兴示范乡镇、示范村。

　　责任编辑：农小花

　　

篇二：乡村振兴工作方案

　　疫情防控税收优惠政策解读

　　国家税务总局上海市闵行区税务局

　　疫情防控相关税收优惠 （增值税、消费税部分）

　　货物劳务税科

　　01

　　对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口环节增值税、消费税

　　适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税 进口范围，对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口环节增值税、 消费税。上述免税进口物资，已征收的应免税款予以退还。其中， 已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，可凭主管税务机关 出具的《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税 额未抵扣证明》，向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增 值税、消费税手续；已申报增值税进项税额抵扣的，仅向海关申请 办理退还已征进口关税和进口环节消费税手续。有关进口单位应在 2020年9月30日前向海关办理退税手续。

　　（财政部 海关总署 税务总局公告2020年第6号）

　　02

　　疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全 额退还增值税增量留抵税额

　　疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请 全额退还增值税增量留抵税额。

　　所称增量留抵税额，是指与2019年12月底相比新增加的期末留 抵税额。

　　所称疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及以上发展 改革部门、工业和信息化部门确定。

　　（财政部 税务总局公告2020年第8号第二条）

　　政策要点

　　增量留抵税额，是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额。

　　可全额退还增值税增量留抵税额，不需要计算进项构成比例。

　　对纳税人的纳税信用级别未做要求。

　　纳税人即便享受过增值税即征即退、先征后返（退）政策也不影响其享受 此项增量留抵退税政策。

　　纳税人应当在增值税纳税申报期内完成本期增值税纳税申报后，向主管税 务机关申请退还增量留抵税额。

　　03

　　对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税

　　对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。

　　疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业 和信息化部确定。

　　（财政部 税务总局公告2020年第8号第三条）

　　04

　　对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必 需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税

　　对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供 必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

　　公共交通运输服务的具体范围，按照《营业税改征增值税试点 有关事项的规定》(财税〔2016〕36号印发)执行。

　　生活服务、快递收派服务的具体范围，按照《销售服务、无形 资产、不动产注释》(财税〔2016〕36号印发)执行。

　　（财政部 税务总局公告2020年第8号第五条）

　　政策要点

　　公共交通 运输服务

　　公共交通运输服务，包括轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出 租车、长途客运、班车。

　　班车，是指按固定路线、固定时间运营并在固定站点停靠的运送旅

　　客的陆路运输服务。

　　生活服务，是指为满足城乡居民日常生活需求提供的各类服务活动。

　　生活服务 包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、

　　居民日常服务和其他生活服务。

　　收派服务 收派服务，是指接受寄件人委托，在承诺的时限内完成函件和包裹

　　的收件、分拣、派送服务的业务活动。

　　05

　　无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的货物，免征增 值税、消费税

　　单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益 性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向 承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的 肺炎疫情的，免征增值税、消费税。

　　（财政部 税务总局公告2020年第9号第三条）

　　政策要点

　　公益性社会组织，是指依法取得公益性捐赠税前扣除资格的社会组织。

　　无偿捐赠的货物，不仅限于医疗防护物资，还包括汽车、汽油或方 便食品等所有用于抗击新冠肺炎疫情的货物。

　　06

　　小规模纳税人增值税减免

　　自2020年3月1日至5月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适 用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增 值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖 市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1% 征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征 率预缴增值税。

　　（财政部 税务总局公告2020年第13号）、（国家税务总局公告2020 年第5号）

　　政策要点

　　适用3%征收率还是1%征收率，根据纳税和义务发生时间确定。

　　减按1%征收率征收增值税的销售额应当填写在《增值税纳税申报表

　　（小规模纳税人适用）》“应征增值税不含税销售额（3%征收率）”

　　相应栏次，对应减征的增值税应纳税额按销售额的2%计算填写在

　　《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）》“本期应纳税额减征

　　额”及《增值税减免税申报明细表》减税项目相应栏次。

　　纳税义务发生时间在2020年2月底以前，已按3%征收率开具增值税

　　发票，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的， 按照3%征收率开具红字发票；开票有误需要重新开具的，应按照3%

　　征收率开具红字发票，再重新开具正确的蓝字发票。

　　07

　　适用免税、减税政策的申报、开票实操

　　纳税人按照8号公告和9号公告有关规定享受免征增值税、消费税优惠的，

　　可自主进行免税申报，无需办理有关免税备案手续，但应将相关证明材料留存

　　备查。

　　适用免税政策的纳税人在办理增值税纳税申报时，应当填写增值税纳税申

　　报表及《增值税减免税申报明细表》相应栏次；在办理消费税纳税申报时，应

　　当填写消费税纳税申报表及《本期减（免）税额明细表》相应栏次。

　　纳税人按照8号公告和9号公告有关规定适用免征增值税政策的，不得开具

　　增值税专用发票；已开具增值税专用发票的，应当开具对应红字发票或者作废

　　原发票，再按规定适用免征增值税政策并开具普通发票。

　　纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票，按照规定应当开具对应

　　红字发票而未及时开具的，可以先适用免征增值税政策，对应红字发票应当于

　　相关免征增值税政策执行到期后1个月内完成开具。

　　07

　　适用免税、减税政策的申报、开票实操

　　在8号、9号公告发布前，纳税人发生相关应税行为，可适用8号、9号公告

　　

篇三：乡村振兴工作方案

　　

　　

篇四：乡村振兴工作方案

　　清新区第八次代表大会报告首次提出四个清新发展总目标并强调四个清新紧密联系相互贯通相互促进既是全体清新人民对美好生活向往的集中体现也是区委立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局作出的战略决策

　　清新首提“四个清新”建设！8 个镇将这样发展……关注党代 会

　　“建设生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新，让清新成为 投资兴业的一方热土、生态宜居的绿色标杆、安居乐业的幸福家园。” 清新区第八次代表大会报告首次提出“四个清新”发展总目标，并强 调“四个清新”紧密联系、相互贯通、相互促进，既是全体清新人民 对美好生活向往的集中体现，也是区委立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、融入新发展格局作出的战略决策。

　　“生态清新”位列“四个清新”之首，也是发展之基。报告明确， 建设“生态清新”，全力打造水秀山清、政通人和的美好家园。具体 来看，要营造风清气正的政治生态，充分发挥各级领导干部尤其是 “一把手”带头作用，持续完善权力运行制约和监督机制，持续整治 群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　要健全生态保护长效机制，严格落实生态环保政治责任，坚决打好大 气、水、土壤污染防治攻坚战，大力发展绿色低碳循环经济，积极调 整产业结构、产业布局、能源结构，积极探索生态产品价值实现机制 和有效路径。要创造亲商、重商、稳商良好环境，把行政效率“提起 来”，持续深化“放管服”和行政审批制度改革，把服务口碑“做起 来”，加快构建“亲”“清”政商关系，帮助企业“强起来”，不断 激发各类市场主体活力和内生动力。

　　“活力清新”是动力之源，其中以产业发展为关键。工业方面， 以“经开区”落地为契机，全力打造高能级产业发展平台，在持续推 动产业转型升级的基础上，加快优势特色产业集群建设，加快布局前 沿新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和先进制造业。农 业方面，大力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”， 搭建起“小农户”对接“大市场”的桥梁，力争到 2025 年，全区农产 品加工产值超过 40 亿元。第三产业方面，加快构建“双核双区三带” 全域旅游格局，全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范区（点），将 清新打造成粤港澳大湾区、东南亚游客的旅游优选目的地。此外，还

　　要着力补齐商贸服务行业短板，加快发展研发设计、现代物流、检验 检测、法律服务等服务业，促进产业深度融合发展。

　　“品质清新”是内在要求，全力打造宜居兴业、文明向善的美好 家园。其中具体到清新各镇，报告也逐一提出具体目标：太和镇要稳 步推进“镇改街”工作，全面提升城市功能品质，当好全区“首善之 镇”。太平镇要突出抓好清远西部产业新城建设，持续优化生产生活 配套，全力打造“工业强镇”。山塘镇要做大做强“船”“鱼”“米” 三篇文章，打造产业链条深度融合的全国农业产业强镇“样板”。三 坑镇要发挥乡村振兴样板区建设优势，加快打造“特色温泉康养+”全 域旅游特色小镇。龙颈镇要依托当地历史文化等优势，聚焦产业融合， 走好农旅、文旅融合发展之路。禾云镇要突出抓好“经开区”禾云片 区规划建设，优存量、扩增量，深度融入区域发展大局。浸潭镇要推 广农村“三块地”改革经验，擦亮桃花湖品牌，打造特色山水康养小 镇。石潭镇要围绕“生态农业研学小镇”新定位，促进一二三产融合、 城乡融合，致力打造清新亮丽的生态“北大门”。

　　“幸福清新”是目标追求，全力打造民生普惠、人民满意的美好 家园。要提升人民群众获得感“底数”，落实民生实事办理制度，逐 步探索建立“我为群众办实事”长效机制，深化“网格化＋信息化” 基层治理体系建设，深化法治清新建设，加快构建覆盖城乡的公共法 律服务体系。要提升人民群众幸福感“指数”，坚持民生投入只增不 减，发展更公平优质的教育事业，提供更全面周到的卫生健康服务， 持续完善基本养老、未成年人、残疾人、孤儿帮扶等保障体系，逐步 建立健全城乡低收入群体住房安全保障长效机制。同时积极探索更有 效的共同富裕路径，有效提升城乡居民收入水平，重点增加中低收入 群体收入，力争到 2025 年，农村居民人均可支配收入超过 3 万元，城 乡居民收入和生活水平差距显著缩小。

　　

篇五：乡村振兴工作方案

　　关于 2021 年全面推动乡村振兴实施方案范文 关于 2021 年全面推动乡村振兴实施方案范文

　　2021 年是“十四五”开局之年，是乘势而上开启全面建设 社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一 年。全区要认真贯彻落实党中央、省委和市委关于“三农”工作 的决策部署，坚持农业农村优先发展，切实增强责任感使命感紧 迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全 面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振 兴新篇章。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。以______新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、______全会精 神，认真落实______总书记对 xx 工作系列重要讲话指示精神， 深入贯彻中央、省委、市委农村工作会议精神，坚定不移贯彻新 发展理念，坚持农业农村优先发展，以绿色发展为主线，以推动 高质量发展为主题，以实施建设新乡村、培养新农民“双新”工 程为抓手，全面推进一二三产业融合发展，加快现代农业全产业 链建设，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建

　　设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能 力现代化，为建设“六个 xx”提供重要支撑。

　　2.目标任务。推进一二三产业融合发展，打造新时代“互联 网+产业+公司+基地”的农副产品加工流通模式；继续做大做强 “一县一特”花卉产业，提升 xx 现代农业示范园的品质；大力 发展现代都市农业，打造农旅融合发展新典范；持续巩固脱贫攻 坚成果，实现政策体系和工作机制与乡村振兴有效衔接、平稳过 渡；持续巩固农村人居环境整治成果，实现乡村环境更美丽、更 宜居；提高农村改革成果转化率，积极发挥村级集体经济组织作 用，因地制宜发展村级集体经济；提高农村人均可支配收入水平， 继续保持可支配收入与经济社会发展同步、增速高于城镇；提高 动植物疫病防控水平，进一步提高农产品质量安全和食品安全水 平。

　　二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接

　　3.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实设立脱贫攻坚五年过渡 期要求，做好 xx 区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴的有效衔接规划，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总 体稳定，逐步由集中资源脱贫攻坚向巩固脱贫攻坚成果和全面推 进乡村振兴平稳过渡，做到工作不留空档、政策不留空白。健全

　　防止返贫动态监测、帮扶机制和低收入人群保障机制，持续跟踪 易返贫人口收支变动、“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施 策，坚决防止发生规模性返贫现象。接续产业扶贫政策，巩固和 支持一批产业扶贫项目，帮助提高内生发展能力。加强就业扶贫， 继续办好用好扶贫车间和就业扶贫基地，加大贫困劳动力职业技 能培训和转移就业等力度。加强消费扶贫，深入推进“三专一平 台”建设，打造全省领先的消费扶贫典型经验【区农业农村局、 区发改局、区民政局、区人社局、区教育局、区住建局、区医保 局、xx 镇、xx 街道、xx 街道、xx 街道等为责任单位，排名第一 为区直牵头单位；相关乡镇（街道）为工作落实具体责任单位， 文中不再表述，下同】。继续选派驻村第一书记和工作队（区委 组织部）。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略实绩考核 （区委农办）。开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫 攻坚主题活动（区农业农村局）。

　　4.健全农村低收入人口常态化帮扶。完善低收入人群保障机 制，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助提 高内生发展能力。对丧失劳动力且无法通过产业就业获得稳定收 入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或 特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时 救助等，稳步提高农村低保水平（区民政局、区农业农村局、区 人社局）。

　　三、加快乡村产业发展

　　5.稳定粮食生产。把粮食生产摆在“三农”工作首要位置， 严格落实党政同责要求和粮食安全责任制，建立区、镇、街、村 粮食生产考核、通报、约谈机制，确保粮食播种面积、产量稳定 （区发改局、区农业农村局）。在种植结构调整区积极引导发展 特色旱杂粮生产（区农业农村局）。落实国家粮食收购政策（区 发改局）；严格执行耕地地力保护补贴政策（区财政局）；出台补 齐农业技术服务体系短板的实施意见（区农业农村局、区委编办）。

　　开展粮食节约行动（区发改局）。

　　6.稳定生猪、蔬菜等重要农产品供给。落实“菜篮子”工程， 稳定生猪存出栏数量。推动区域养宰加销环节有效衔接。加快补 齐动物防疫短板，抓好春秋两季重大动物疫病集中防疫。建立健 全动物防疫随机抽查、评估通报、激励约束机制。全面开展非洲 猪瘟防控技术培训，推进非洲猪瘟无疫小区和生猪屠宰标准化建 设。抓好蔬菜、油菜产业发展（区农业农村局）。

　　7.深入推进品牌强农。培育壮大特色产业，推动肉制品和花 卉苗木产业规模化、标准化、平台化、数字化、融合化“五化” 发展（区农业农村局、区自然资源局）。完善品牌建设规划，打

　　造地理标志和区域公用品牌。支持开展“三品一标”认证，抓好 品种、品质、品牌和标准化生产。全面推进农产品“身份证”“合 格证”管理体系建设，确保农产品质量抽检合格率 98%以上。严 格农产品市场监管，加大假冒伪劣农产品打击力度（区农业农村 局、区市场监管局）。

　　8.大力发展农产品加工业。坚持产业链、供应链、服务链、 创新链、价值链“五链”融合，推进产业融合强农，形成生态绿 色食品全产业链，打造 xx 省农业产业数字化高地（区农业农村 局、xx 经开区）。深入推进开放强农，瞄准“三类 500 强”企业 和行业龙头企业招大引强。引导优质农产品企业开设品牌旗舰店、 专营店和专柜。支持优势特色农产品入驻电商平台销售。对农产 品企业参加展会实施奖励政策，推动农产品出湘（区商务局、区 农业农村局）。

　　9.大力推进农业机械化和设施农业发展。大力提升农作物机 械化水平和发展设施农业（区农业农村局）。完善农产品供应链 基础设施，加快推进冷链物流建设（区发改局、区商务局）。持 续推进拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治和“平安农机”创建（区农 业农村局）。

　　10.大力发展休闲农业。服务长株潭都市群市民下乡，推进

　　农旅深度融合，将休闲农业与 xx、盘龙等旅游景点、xx 现代农 业示范园发展有机结合，有效实现都市休闲农业集聚发展（区农 业农村局、区文旅广体局）。充分挖掘红色文化资源，推动乡村 旅游、民宿文化和研学旅行融合发展，发布乡村旅游精品路线（区 文旅广体局），打造研学旅行基地（区教育局）。力争创建省级示 范休闲农庄 x 家（区农业农村局）。支持推广“慧润模式”，带 动乡村民宿上网、农特产品上线（区文旅广体局、区农业农村局）。

　　四、全面推进乡村建设行动

　　11.加快编制村庄规划。落实《XX 市村庄规划建设条例》， 严肃查处违规乱建行为。加强乡村风貌整体管控，不搞大拆大建。

　　培养专业乡村规划队伍（区自然资源局）。力争“设计下乡”志 愿服务成果落地 x 个以上（团区委）。

　　12.推进农村公共基础设施提升。深入开展“四好农村路” 示范创建，规范推进城乡客运一体化。完成农村公路提质改造 x 公里，农村公路安防设施建设 x 公里，推动乡乡通三级路建设， 加强农村资源路、产业路、旅游路建设，逐步提升建制村通双车 道水平。推进农村公路危桥改造，全面实施“路长制”，严格按 要求落实农村公路管理养护资金（区交通运输局）。推进城乡供 水一体化，实施城市自来水管网延伸工程，巩固和新增农村自来

　　水人口 x 万人，到 20xx 年农村自来水普及率达到 90%以上（区 水利局）。推进燃气下乡（区城管执法局）。继续实施农村通信网 络提升工程，推进农村 5G 网络、移动互联网与城市同步规划建 设，在应用需求明确的农业园区、景区、重点村镇有序部署 5G、 移动物联网（区科工信局）。推进快递进村，实现区乡村三级物 流配送全覆盖（区商务局）。统筹推进农村文化体育场所（区文 旅广体局）、村级客运站点（区交通运输局）等设施工程建设。

　　健全乡村基础设施建管长效机制，逐步将管护费纳入区级财政预 算（区发改局、区财政局、区农业农村局）。

　　13.接续推进人居环境整治。实施农村人居环境五年提升行 动，推行城管、交警执法下乡，着力创新技术模式、建设模式、 参与模式。深入开展村庄清洁行动，推进主要交通干线“三治三 化”和村庄“四清四治四提升”。坚持质量首位，改（新）建 x 户农村户用无害化卫生厕所，落实农村新建房屋新（改）建无害 化卫生厕所要求（区农业农村局）。推广城乡生活垃圾一体化治 理模式，完善农村生活垃圾分、收、转、处体系建设（区城管执 法局）。推进农村生活垃圾治理付费制全覆盖（区发改局）。加快 推进农村人居环境整治标准体系建设（区农业农村局）。创建省 级特色精品乡村 x 个，分别创建省、市、县级美丽乡村示范村各 x 个，打造美丽屋场 x 个、“三星”美丽庭院 x 个（区农业农村 局、区妇联）。建立区级领导联点美丽乡村示范片建设机制（区

　　农业农村局）。

　　14.推进农村公共服务施提升。提高农村教育质量，继续实 施增加农村公办幼儿园学位建设工程，推进义务教育薄弱环节改 善与能力提升计划，保留并办好必要的乡村小规模学校。提高区 域内义务教育学校校长教师交流轮岗比例，加强乡村教师培养、 培训工作。实施农村网络联校全覆盖攻坚行动，加快推进优质教 学资源下乡（区教育局）。全面巩固健康乡村建设，提升村卫生 室标准化建设和健康管理水平，行政村卫生室标准化率达到 95% 以上，产权公有率达到 95%以上，每个行政村卫生室均配备合格 村医，推动乡村医生向职业助理医师转变。提升社区卫生服务中 心医疗服务能力，加快推进中西医结合医院建设。实施疾控中心 标准建设工程，提升区级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生 事件能力。加强农村妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。

　　推进中医药服务基层全覆盖（区卫健局）。落实困难群众参保资 助政策，做好医疗保险关系转移交接续，实现基本医疗保险全覆 盖。规范医疗救助管理（区医保局）。加快推进农村养老服务体 系建设，发展农村互助养老服务。加强社工人才队伍建设。推进 农村公益性殡葬设施建设（区民政局）。提高乡村公共文化设施 现代化水平，实施基层文化队伍人才培训计划，高质量开展各类 文化下乡惠民活动（区文旅广体局）。建强建好区级融媒体中心， 实施“家门口十小示范”工程，持续推进农村基层综合型文化服

　　务中心建设（区融媒体中心、区文旅广体局）。深化基层“一门 式”公共服务建设，增强为民服务的精准性和实效性（区委组织 部、区民政局、区行政审批局、区优化营商环境协调事务中心）。

　　健全完善“湘融湘爱”农民工服务保障监测预警社会协作机制， 抓好返乡留乡农民工就地就近就业（区人社局）。

　　15.巩固提升农业综合生产能力。打造王家晒、爱劳渠等样 板河湖。完成河道治理 x 公里。完成 x 座小型水库维护保安（区 水利局）。抓好“五小水利”工程建设，抓好防汛抗旱和农业防 灾减灾（区水利局、区农业农村局）。

　　16.加快数字乡村建设。加快推进农业物联网、5G 等应用试 点示范，建成 x 家以上集智能感知、智能传输、智能控制为一体 的智慧农业示范基地，加快推动盘龙 5G 大棚建设（区农业农村 局、区科工信局）。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸（区行 政审批局）。

　　五、全面加强生态文明建设

　　17.加强耕地保护。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格 的耕地保护制度（区自然资源局）。严格落实“六个严禁”，开 展耕地抛荒治理专项行动。坚决制止耕地“非农化”，防止“非

　　粮化”。巩固“大棚房”清理整治成果。明确耕地利用优先，永 久基本农田重点用于粮食特别是水稻生产，一般耕地主要用于粮 食和蔬菜、油料等农产品生产（区自然资源局、区农业农村局）。

　　严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转 用途监管，确保耕地数量不减少。加强和改进建设占用耕地占补 平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。加强耕地保护督察和 执法监察，将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、 非农建设等“非农化”行为纳入绩效考核内容。深入推进农村乱 占耕地建房专项整治行动（区自然资源局、区农业农村局）。

　　18.推进现代乡村产业绿色发展。全面推进重点水域禁渔工 作，全面开展打击整治非法捕捞行动，启动智慧渔政建设，建立 属地专业巡查队伍，健全常态化联合执法机制（区农业农村局、 xx 公安分局、区市场监管局）。推动农业面源污染治理，深入实 施化肥农药减量增效行动，推进秸秆综合利用，实施农膜、农药 包装废弃物回收行动。持续开展畜禽粪污资源化利用，完善病死 畜禽无害化处理机制。持续推进受污染耕地安全利用（区农业农 村局、市生态环境局 xx 分局）。健全河湖长制工作评价体系和评 价机制（区水利局）。实行林长制，推进农村重点节点和美丽乡 村创建村的绿化（区自然资源局）。

　　六、全面深化农村改革

　　19.深化农村承包地“三权分置”。保持农村土地承包关系 稳定并长久不变，完善农村土地承包经营权信息应用平台建设， 建立土地流转合同管理制度，加强土地承包经营纠纷调解仲裁和 风险防范，树立一批村土地股份合作社示范典型，农村土地流转 率达到 62.5%以上（区农业农村局）。探索农村土地承包地经营 权抵押贷款办法（区农业农村局、区政府金融办、区自然资源局）。

　　20.大力推进农村建设用地改革。盘活农村集体建设用地， 整治“空心房”和村容村貌，节余指标调剂及收益主要用于乡村 振兴。严守土地所有制性质、耕地红线和农民利益，探索农村集 体经营性建设用地入市制度。在符合规划和用途管制前提下，落 实盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡 村产业发展、乡村建设用地。探索灵活多样的供地新方式，满足 乡村休闲观光、农产品加工等产业分散布局的实际需要（区自然 资源局）。加强农村建房管理，建立区（镇）街村、自然资源、 农业农村、住建部门联席会议制度，严格落实联审联批联合执法、 “一户一宅”和“三到场”要求。全面建立农民建房公示监督制 度（区农业农村局、区自然资源局、区住建局）。深入推进农业 水价综合改革（区发改局）、集体林权制度改革（区自然资源局）。

　　21.扩大农村集体产权制度改革成果。配合做好全市农村集

　　体产权交易平台建设（区农业农村局）。出台农村集体经济组织 运行管理规定，推行村党支部书记通过法定程序担任村级集体经 济组织负责人。大力推行“资源变资产、资金变股金、农民变股 民”的“三变改革”，发展壮大村级集体经济（区委组织部、区 农业农村局）。开展财政投入农业新型经营主体项目资金量化给 村集体经济组织试点，重点奖励扶持资源开发型、产业发展型、 股份合作型项目。开展小型农村基础设施建设项目由村集体经济 组织和农业新型经营主体承接试点（区财政局、区农业农村局）。

　　22.统筹推进供销社综合改革等改革工作。充分发挥好益农 站点作用。积极探索供销、电商、快递、金融、邮政、便民等“多 站融合”的新型组织形式，推动基层社提质扩面（区农业农村局、 区商务局）。

　　23.实施新型农业经营主体培养计划。扶持小农户发展成为 家庭农场，积极开展农民合作社质量提升推进试点。积极组织示 范合作社理事长、示范家庭农场主参加市局组织的“走出去”培 训、学习。引导扶持建设“公司+合作社+家庭农场”的联合体、 市级示范社和市级示范家庭农场（区农业农村局）。

　　七、全面推进城乡融合发展

　　24.健全城乡融合发展机制。强化以工补农、以城带乡，建 立规范高效的城乡规划管理体制，促进城乡产业发展、生态环境、 社会管理一体化设计和建设。建立城乡要素合理配置机制，持续 推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动土地、人才、 资金、技术、管理等要素资源城乡合理流动。建立城乡基本公共 服务普惠共享机制，建立城乡基础设施一体化发展机制，建立农 民收入持续增长长效机制，持续缩小城乡居民生活水平差距（区 发改局、区人社局、区农业农村局、xx 公安分局）。

　　25.持续推进“十园十镇”建设。落实市级现代农业产业园 建设管理办法和投资指引要求，创新运营机制，突出发展农业园 区“一园一业”，主导产业产值比重提高 10%以上。争创市级现 代农业特色产业园。xx 现代农业示范园完成计划投资 x 亿元以 上（区农业农村局、xx 现代农业示范园）。继续推进 xx 小镇建 设，完成 x 亿元投资（区住建局、xx 经开区）。

　　26.促进区域内城乡融合发展。充分发挥区域优势，支持发 展特色小镇和一村一品专业村，推动实施“北进 xx、融合发展” 的策略（区发改局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、 区文旅广体局）。打造 xx 乡村文化旅游示范园项目，充分融合 xx 风景区、仰天湖水上乐园、森林步道、盘龙大观园、xx 现代 农业示范园、xx 国际商贸城等现有资源，形成优质的农旅体系，

　　发展乡村旅游。加强农村人居环境整治、生态环境治理和公共基 础设施建设，将道路延伸到各村，并与市级绿道相衔接，争取纳 入国家优秀旅游路线图，实现农业与旅游的有机结合（区发改局、 xx 经开区、区农业农村局、区文旅广体局）。

　　27.促进农民增收。持续推进“五个促增收”行动。以农民 工返岗复业和就近创业就业为抓手提高工资性收入，以农产品产 销对接为抓手提高经营性收入，以惠农政策落实和困难群体帮扶 为抓手提高财产性和转移性收入（区委农办、区人社局、区商务 局、区民政局）。

　　28.促进农村消费。进一步落实“六稳”“六保”政策和农 村消费补贴等政策措施，激发农村消费市场。加快发展镇（街） 村生活服务，推动“电商下乡”，完善农村流通体系，加强商贸 设施和到村物流站点建设，深入推进电子商务进农村和“互联网 +”农产品出村进城（区发改局、区商务局）。

　　八、加强和改进乡村治理

　　29.实施党建领航工程。加强党的农村基层组织建设，推进 抓党建促乡村振兴。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向， 推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。建立

　　村工作事项准入制度，依法厘清街道（乡镇）与基层群众性自治 组织权责边界（区委组织部、区民政局、区行政审批服务局）。

　　30.开展平安乡村建设。强化村规民约作用（区民政局），加 强镇（街）村人民调解组织队伍建设，开展乡村治理试点示范、 民主法治示范村和平安乡村创建，培育农村学法用法示范户，推 进乡村法治文化建设，建设法治乡村。建立健全农村扫黑除恶常 态化机制。打击农村非法____活动，依法制止利用宗教干预农村 公共事务和向未成年人传教。做好农村反____工作（区委政法委、 区委统战部、区民政局、区司法局、xx 公安分局）。加强镇街村 应急管理和消防安全体系建设，做好对重大事件的风险评估、监 测预警和应急处置（区应急管理局、xx 区消防救援大队）。

　　31.加强新时代精神文明建设。深入开展______新时代中国 特色社会主义思想学习宣传教育，广泛开展“听党话、感党恩、 跟党走”宣讲。深化群众性精神文明创建，开展农民丰收节等活 动。深入挖掘湖湘文化资源，弘扬红色基因，打造一批红色教育 基地。持续推进农村移风易俗，加强农村思想道德建设，弘扬和 践行社会主义核心价值观，普及科学知识，开展“推动移风易俗 树立乡风文明”行动和“治陋树新、播种文明”、科技文化卫生 “三下乡”活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深 化拓展新时代文明实践中心试点建设工作。深化市级以上文明单

　　位与行政村“结对帮扶”活动，开展文明村镇创建，确保 20xx 年底区级以上文明村和文明乡镇占比分别达到 55%、60%以上（区 委宣传部、区文旅广体局）。

　　九、加强党对“三农”工作的全面领导

　　32.落实“五级书记”抓乡村振兴的政治责任。深入学习 ______总书记关于“三农”工作的重要论述，增强政治自觉（区 委农办）。认真贯彻落实《____农村工作条例》和 xx 省实施办法， 制定我区实施细则，落实党政主要负责人第一责任人责任，建立 健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系（区委 农办、区委组织部）。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬 的乡村振兴干部队伍（区委组织部）。建立乡村振兴联系点制度， 区委区政府负责同志都要确定联系点，办成乡村振兴示范点，区 级分管和联系领导抓农业重点产业链。区委书记抓现代农业产业 园，办成乡村振兴示范片。区长联点抓“一县一特”产业链。区 委书记当好乡村振兴的“一线总指挥”，把主要精力放在农业农 村工作上的“五考”具体要求（区委农办）。开展镇、街、村党 组织书记乡村振兴轮训（区委组织部、区委农办）。

　　33.加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥 区委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，领导小组成员

　　单位出台重大涉农政策、文件要征求区委农村工作领导小组意见 并进行备案。设立由党委政府负责同志领导的“五个振兴”专项 小组或工作专班，明确牵头单位、责任单位，制定工作方案，压 实工作责任。强化区委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹 协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，确保上下贯通、 指挥有力（区委农办、区委编办）。

　　34.强化现代农业科技和人才支撑。加快推进农业科技创新 平台建设，支持农业优势特色产业积极开展科研活动和科技成果 转化（区科工信局）。发挥农业专家科技服务团的作用，继续实 施科技特派员制度（区委组织部）。引导农村创新创业，打造乡 村振兴“双创”平台，推进 xx 农村创业创新示范园建设，积极 引进优质项目落户园区（区人社局、区农业农村局、区发改局）。

　　建立健全持续稳定的人才吸纳引入机制，着重从致富能手、外出 务工经商人员、本乡本土大中专毕业生、复员退伍军人等中培养 选拔乡村振兴带头人（区委组织部）。开展“迎老乡、回故乡、 建家乡”活动，树立“十美新乡贤”典型（区委统战部、区工商 联、区农业农村局）。开展一期农业领域企业家轮训和以蔬菜、 水果、茶叶种植、畜禽水产养殖和农机服务、农村电商、村集体 经济等为重点，年内培训农民 x 人次。选树农村实用人才典型（区 农业农村局）。支持高素质农民提升学历层次，20xx 年培养 x 名 农民大学生（区委组织部）。落实农村定向大学生公费培养制度

　　（区教育局）。

　　35.强化农业农村优先发展投入保障。强化农业农村优先发 展投入保障，打造乡村振兴投融资平台。把农业农村作为一般公 共预算优先保障领域。加大力度争取国、省涉农专项资金，统筹 整合涉农资金，创新资金使用管理，充分发挥财政政策和资金的 导向引导作用，撬动社会资本投入（区财政局）。持续深化农村 金融改革，推进信用担保、保单质押、农机具、大棚设施等贷款 业务和养殖业按照养殖规模进行信用贷款业务。建立健全银信担 保对接沟通机制，支持省农担公司和地方信贷担保公司按市场化 原则对农业经营主体提供担保增信服务。支持农业企业利用多层 次资本市场挂牌融资（区政府金融办）。支持发展地方优势特色 农产品保险，健全农业再保险机制（区财政局）。

　　36.强化乡村振兴实绩考核。xx 镇党委、政府和街道党工委、 办事处每年向区委、区政府报告实施乡村振兴战略进展情况（区 委办、区政府办）。继续把乡村振兴纳入对镇、街和有关部门绩 效考核，对考核优秀的镇、街实施激励措施，优先提拔使用乡村 振兴实绩突出的党政领导干部，对考核排名靠后、履职不力的镇、 街主要负责同志进行约谈（区委组织部）。建立市委一号文件调 度、督导、通报、落实机制，开展镇、街、村书记履行抓乡村振 兴责任大检查（区委农办）。举办 1 号文件宣讲活动。总结一批

　　乡村振兴创新案例，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围 （区委农办、区委宣传部）。

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