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　　加强基层党建工作的讲话稿

　　加强基层党建工作两点建议

　　党基层组织是党全部工作和战斗力基础。当前，我国改革和发展已进入一个新时期， 一方面新情况、新问题、新矛盾层出不穷，另一方面，受大环境、大气候影响，部分党 员领导干部存在着党性观念降低，开拓精神不足，先锋模范作用发挥不明显等现象，影 响了党在群众中形象。为了改变这一情况，在此，提出两点建议：

　　1、亮明身份，在新形势下更好地发挥党员先锋模范作用。发挥先锋模范作用，既 是党员履行党章义务基本要求，又是体现党员形象和先进性客观需要。但是在市场经济 条件下，不少党员与普通群众一样，主观上存在着以利益为导向思想倾向，客观上疲于 应付日常工作，这就使得这些党员混同于普通群众，“平常时候看不出来，关键时候站 不出来，危难时候豁不出来”。

　　党生命力在于其先进性。如果党员不能发挥先锋模范作用，不能体现出足够先进性， 在群众中没有影响力和号召力，党就会失去群众拥护和支持，党执政基础就无法巩固。

　　因此，这实际上是关系我们党生死存亡大事，必须引起高度重视。

　　近年来，全国各地都在积极探索发挥党员作用具体形式和途径。如一些地方推行 “设岗定职”做法，一些企业推行“党员先锋号”、“党员示范岗”做法，以及在浙江 全省范围内推广“网格化管理、组团式服务”等做法，都取得了显著成效。但总体上看， 一些探索还缺乏刚性支撑，缺乏足够持久性，带有短暂性特征。

　　为改变这一现状，可探索尝试采用党员在单位里挂牌上岗，在社区内亮明身份做法。

　　身份亮出来，才能使党员自始至终地置于广大群众监督之下，让党员内有压力、动力， 外有活力。身份亮出来，还能增强党员荣誉感、自豪感和责任感。在亮明身份基础上， 各基层党组织还可以开展丰富多彩活动，探索各种行之有效平台和载体，为党员作用发 挥提供更为广阔舞台。

　　与之相配套，需要在严把党员发展关同时，进一步完善党员退出机制。可通过设计 具有可操作性规则和流程，以党员发挥作用情况作为考核评价党员重要标准，把一部分 不能发挥示范表率作用、无法体现先进性党员清退出党组织，以优化和纯洁党员队伍结 构，使党员真正成为社会各界精英力量和核心力量。

　　2、创造条件，加强对基层普通党员教育培训。党员素质高低，直接关系到其在基 层先锋模范作用发展。而党员素质提高，一方面靠自我修养、自我锤炼，另一方面主要 靠教育培训。近年来，各地虽然十分重视对干部党员学习提高，但对普通党员教育培训 却相对忽视。普通党员量多面广，主要集中在基层一线，繁忙工作和生计事务，使得他 们对党最新方针政策和国内外形势了解，并不比普通群众更多、更深、更全面，这就使 得他们在行动上难以起到对广大群众宣传教育和带动作用。因此，对普通党员教育培训 显得十分重要和迫切。

　　从目前情况看，民营企业和村级党组织，平时囿于时间、精力、财力、场地以及师 资等因素制约，难以为普通党员教育培训提供良好条件。而基层党校，包括县级党校， 培训对象主要是各类干部党员，实际上把占绝大多数比重普通党员排斥在外。我们认为， 党校不仅要培训各类干部党员，也要培训广大普通党员。为此，建议出台相应文件，把 对普通党员教育培训工作作为基层党组织硬任务，根据各单位性质和业务情况，每年抽 出一定时间，委托各级党校对普通党员进行集中培训，培训内容可以分为两块，一块是 党性修养，包括最新中央和省市县各级党委主要精神，以及最新形势任务等等；另一块 是业务知识。通过教育培训，提高党员思想和行动上先进性，使党员更好地在所在单位 体现业务骨干作用。

　　为防止教育培训工作出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”情形，或者出 现只关注形式和过程，不关注培内容和质量形式主义倾向，建议加强对基层党组织教育 培训工作质量考核评价，以确保培训工作卓有成效。各位评委、朋友们：

　　我们每个人都经历过无数挑战：升学、工作、家庭、事业……，从古到今，挑战无 处不在，无时不在。昨天，我们国家还面临着沉重历史负担挑战，面临着各种体制改革 挑战；今天，在世纪之交，我们又面临着知识经济挑战、深化改革挑战、综合国力挑战……

　　面对这许多挑战，国人没有退缩，尤其是我们江苏人更是以积极姿态坦然地迎接挑 战：在洪峰肆虐严重关头迎接挑战，在国企改革浪潮中迎接挑战，在经济结构调整机遇 中迎接挑战，在“科教兴时伟大战略中迎接挑战……我们这些勤劳进取江苏人，正是在 无休止挑战中，创造了一个又一个辉煌，一步步迈向崭新世纪。

　　作为一名普通教育工作者，我就经历并直面过许许多多挑战。八年前，我把中文系 毕业生常有那种玫瑰色文学之梦播种在一所偏远山区中学，但很快就遇到一个教育思想 上挑战：在教学中，是让学生做主人，还是教师做主人？我不颀领导和老教师担心，硬 是把学习主动权和管理自主权统统交给了学生。为此，我不得不向校长立下军令状，并 起早贪黑，钻研理论，分析学生，精心设计每一个方案，耐心走访每一个家庭……一千 多个日日夜夜过去了，我终于迎来了第一道曙光：我班级和那个名不见经传学校一起跃 居全县榜首，我在挑战中挺了过来。老乡们奔走相告，纷纷要把孩子送到我班上。

　　通过这件事，我明白了一个道理：挑战就是机遇，要想赢得更多机遇，就不能满足 现状，于是，我对工作和事业都进行了大刀阔斧改革：我向学习习惯发出了挑战，和学 生一起提出“习惯成性格，性格定命运”响亮口号，摸索出一整套培养良好习惯方法；

　　我向教育科研传统局面发出了挑战，坚持以科研为先导，推动教学改革，每年发表数十 篇文章，有论文还在全国获一等奖。我所在学校也被评为教科研先进学校。更多时候， 我是向自身知识结构发起了挑战：工作之余，我用三年时间完成了中文系本科函授学习， 并成为一名优秀毕业生；我用一年时间参加吉林演讲培训学院学习，也成为一名优秀学 员；我用四年时间完成了法律本科自学，实现自己所追求教育与政治经济有力沟通；我 还广泛涉足新闻传媒、电脑外语等领域……我希望自己目光能够瞄准大文化、大教育崭 新高标！八年来，我几乎没看过一场电影，所有节假日，几乎都是我读书、学习和写作 黄金时光。我也常常感到深深愧疚，就是对不起自己含辛茹苦妻子和嗷嗷待哺孩子，还 有那常常在村头盼儿回家白发老娘！

　　但是，正是无休止挑战，使我牢牢地抓住了一些机遇。我先后成为市县先进教育工 作者、优秀班主任，市教师基本功大赛冠军、省高中语文优质课获得者，以及省级普通 话测试员资格和全国律师资格获得者……世纪之交。正是我而立之年，回望身后一串串 坚实脚印，我也深深懂得：处在这个瞬息万变、经济浪潮汹涌澎湃时代里个人成就是微

　　不足道，世间一切荣耀与成功都是短暂、只有思想、道德和精神才是永恒持久，前面还 有更多挑战在等着我……

　　说到这里，或许有人要问：你讲这些不是自吹自擂吗？不！我只是想通过一名普通 得不能再普通年轻人经历向外界证明：江苏职工是开拓进取职工，是敢于发出挑战并迎 接挑战职工，是永远挑战者！

　　在新世纪到来之际，让我们用全部赤诚和智慧，去迎接改革路上方方面面挑战，去 迎接新世纪暴风骤雨挑战，让我们江苏在挑战中去拥抱新世纪辉煌！

　　范剑虹

　　一、阅读与分析案例一般方法 2 二、对案例鉴定规则 4 1、注意案例最后提出问题 4 2、请求权法律依据 5 3、注意抗辩权与请求权竟合 7 4、书面结构与推理 7 三、案例解析推理举例 9

　　一、阅读与分析案例一般方法

　　通常，在解析案例时我们一般使用相关法典、法典评论集及学说与判例。此外，任 何法律案例必须在一定时间内解析完毕，同时应该用三分之二时间解析案件难点，也就 是说对难点用学说与判例作深入解析。经调查定下案情，应该对案例鉴定解析者有一定 拘束力，教学案例视为已定论案情，但必须注意这儿指是教学案例，而不是在法院争诉 之中案例。对在法院争诉中案情确定是十分复杂，因为各方律师均会提出一些不同案情 细节，其中均有不同法律含义。在教学案例中学生不能随便增加案例没有提供细节，教 学案例中没提供细节就推定为没有此细节，而案情中提供细节必带有一定法律含义。比 如，〝五岁孩子将皮球投向邻居玻璃窗，玻璃窗碎了〞。这儿玻璃窗碎了，不能再去探 究，五岁孩子掷出皮球能否真打碎玻璃，因为教学案例细节是设计而成，必须定格，否 则案例解析就会处在不稳定之中。尤其是不能用法律构成要件去引导及补充案例提供细 节，比如案例中提到作案者喝醉了，因而有人就凭这一点推定作案者无责任能力，并依 次将解析答案引向错误方向，但事实上，一个酒醉细节本身并不能成为无责任能力必然 结果，这里有作案时并没醉情况，或者明知酒后驾车会撞死时还是放纵自己喝酒情况。

　　当一个案例放在你面前时，你必须认真，细致地阅读与理解它。那些在阅读案例时 省略时间人往往会在解析时出错。因而，应先用简单草图构划出案例多种不同法律关系 与细节，以便有自由头脑去思考案例中出现难点，而不必在遇到问题时再从头阅读案例 （此时因时间限制往往会草草地一目十行地阅读），既浪费时间，又可能忽视案例中提 供细节。因为在案例中教授往往间接地提供了在法律上有意义细节，并以此设计考核内 容，比如：〝实验中学学生〞就隐含了他是未成年人，他已过七岁，他是限制行为能力

　　人（参见德国民法典第 106 条。澳门民法典第 111 条与第 112 条没规定未成年人定义与 行为能力问题，这两条与德国 104 条与 106 条相关，但是没有明确订立限制行为能力人 条款。）。当然也有例外情况：比如实验中学生已经是成年人了，但在教学案例解析鉴定 时以通常情况为主，即他是未成年人，否则综合性教学案例就难以设计其中间目标与最 终目标。只要你从附合生活事实角度去观察所提供案例，将案例作为一个整体去阅读， 并理解与解析细节之间联系及本身含义，就可避免先入为生及铅牛角尖现象，从而为案 例鉴定奠定良好基础。

　　但在阅读案例时也会出现不同难题。我在德国学习法律时发现有些案例在一个对法 律适用非常关键问题上无详尽细节（这在司法实际上也常常出现）。这种案情细节上漏 洞有时是故意设计，有时是教授疏忽。此时你就应该借助于接近生活情理、非人为臆想 解释方法去理解案情，从而在必须选择不同案情细节之间找到可信解析，以弥补案情留 下漏洞。由于此时案情细节细致差异隐含差不同法律适用后果，或隐含不同法律含义， 并且一不小心就会误导你进一步对案情正确解析，这时你必须先对案情明确加注你解析 理由就够了，而不要琐鐀地先加以推理与鉴定，这样你就可以比较清晰思路，而不会因 不同但又相似案情细节而在法律上作出错误判断。

　　最后在对综合案例中提出问题必须在以后鉴定结果中作出明确回答，你常常必须去 不同法学理论与观点之间作出选择，或者在不同法律适用及法律后果冲突中按规则作出 选择，你不能给读者两个答案，让别人去判断应该用哪个答案。这是阅读理解案例之后 必须心中有数。

　　从方法上看，案例解析报告与案例解析考试在论述结构上没有原则区别。唯一区别 在于：案例解析报告须用学说与判例资料来详细论证案例报告中所出现争论难点。这些 争议难点往往是在判例中出现争议交点。你必须对学说进行研究，在这儿所说学说是指 与案例争议有直接关系学说，因此不能将用在违反合同后附随义务学说（PFV，PVV）用 缔约前过去（C.I.C）上去。此外，不必将这直接有关多种学说详尽地加以陈述，而是 只要将不同观点用精炼语言概括出来，并针对争议难点进行判断与分析就行了。过多地 对相关学说进行论述固然是多余，而仅仅以其中一位法学家与评论家或一个法院判例来 论述却也是不够，而仅仅冠以〝通说认为……〞更是难以让人信服，因为有时少数派理 论更切合具体案情中出现争议解析，不经过比较与解析只能降低通说说服力。在解析中 不能害怕表达自己独立理由，要有重点地逻辑地排列所要论述问题，加大在法律上解析 案情穿透力，给人一个明晰思路，这一都是教授在设定案例时所期待。

　　为了在大量阅读文献与判例时不迷失方向，你应该先阅读一本有一定规模法典评 论。德国学生在做案例报告时，一般均将法典评论视为他们法律圣经。在德国，世界著 名法典评论有：民法方面主要看 PALARDT

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　　联社办公室，在一般人眼里，无非是管管档案、分分文件、发发通知之类活整天搞 不完闲差部门。依我本人愚见，在现今形势下，联社办公室工作虽繁复而不可缺、虽平 凡却显重要：

　　一、办公室工作，无论是文稿起草、信息调研、督查催办等政务工作，还是人事工 资、档案管理、文书处理、会议安排、机要保密、后勤服务、安全保卫等事务工作，都

　　是围绕“服务”这一中心运转。为领导服务、为机关服务、为基层社和外单位、群众服 务是办公室最基本职能。

　　1、是要为领导决策搞好服务。办公室直接服务对象是联社领导。为领导决策服务 要坚持三个标准，即“全方位、全过程、高效率”。“全方位”就是要遵循领导决策意 图，从调查研究，信息反馈，督查催办，综合协调等方面，为决策提供尽可能多依据和 支持；“全过程”就是要按照决策准备、决策形成和决策实施三个环节，实行全程性跟 踪服务，确保决策和部署贯彻落实；“高效率”就是要提高办文、办事、办会等各项服 务工作速度和质量，使决策落实得又快又好。

　　2、是为机关搞好服务。办公室是联社工作正常运转“中枢”，因此，办公室必须 充分发挥其协调各方作用，为联社运行，为各部门相互间协作配合搞好服务。

　　3、是为基层社和群众搞好服务，这是办公室工作核心与重点。

　　4、是搞好综合协调。就是要在职能范围内，汇总各方面情况，集中各方面力量， 统一筹划整体工作安排，调节工作运转各个环节和功能，对部门之间由于职能交叉产生 工作矛盾进行协调，减少扯皮现象。

　　二、办公室是联社重要综合办事机构，是承上启下，联系左右，协调各方桥梁和纽 带，是面向社会重要窗口。

　　一方面，对于上、下级和其它兄弟单位来说，办公室是信息网络中心，处于联络站 地位，是联络上下左右，沟通四面八方窗口。办公室负责接收处理上级和兄弟单位来文 来函，接待上级领导视察、检查和兄弟单位负责人来访；处理各种公务往来，接待群众 来访等等。一般与外界联系，首先都要经过办公室，联社领导得到外界各种信息，也首 先是通过办公室这个“窗口”。因此，办公室工作效率要高，形象要好，真正成为高效 务实机关，体现联社风貌。

　　另一方面，办公室是联社门面，是代表联社领导处理问题、办理事务、反映领导意 图，办公室工作人员工作做得怎样，作风好坏，直接体现联社形象和风貌。

　　三、办公室工作要坚持发扬传统和开拓创新统一，才能不断发展和前进。

　　1、要有主动性。办公室所处地位和它职能作用决定了其所有工作只能是服从性。

　　但是办公室工作服从性不能与被动性划等号，很多工作我想可以提前预测，主动开展。

　　只要坚决摒弃被动服务观念，增强超前意识，放开手脚，凡事提前考虑，早作准备，办 公室工作一定会由难到不难，由被动变主动，开创出新局面。

　　2、要有预见性。工作中，不仅要及早发现已经出现问题，而且要善于发现苗头性 甚至潜伏着问题；不仅要看到事物表象，而且要善于揭示事物本质；不仅要把握事物现 状，而且要比较准确地预测到它发展趋势。据此，搞好调查研究，获取和掌握丰富材料， 为领导决策提供具有前瞻性预案。

　　3、要有开放性。开放性是新时期办公室工作一个突出新特点。办公室要注意自身 开放，要虚心学习同行甚至外单位工作先进手段和管理经验，对内要克服单位与单位之 间、行业与行业之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”自己做人方式，加强横向联系， 传播信息，交流经验，取长补短，为信用社占领市场份额工作打好人情基础。

　　4、要有创造性。在坚持和发扬好传统同时，还需要根据新形势、新任务，不断探 索办公室工作新思路、新办法和新经验。只有不断创新，才能更好地继承和发扬传统， 才能使办公室工作永远保持活力，才能不断总结新经验，开创新局面。

　　在这电子化时代，办公室工作要充分利用电脑、互联网、办公室软件、E－MAIL 等 提高办事效率，做好将来无纸化办公带头人；宣传方面除了刊物发行外，还要利用 INTERNET 打制厦门农联社自己网站，利用多媒体生动多样文字、声音、图片、动画等对 外宣传信用社工作，树立信用社新形象。

　　当然，在增强工作创造性同时，办公室也要注意办事到位而不越位，帮忙而不添乱， 真正成为领导参谋助手。

　　办公室工作光荣而繁重，正面临着新机遇和挑战。办公室作为承上启下、综合协调、 参谋咨询核心机构，如何深入开展办公业务研究，提高办公管理科学化、现代化和规范 化水平，促进信用社员员工提高素质、更新知识、增强能力，必然成为信用社改革过程 中一项重要而崭新课题。